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據黃驊市衛(wèi)生健康局官微報道，8月24日上午，滄州渤海新區(qū)黃驊市衛(wèi)生健康和醫(yī)療保障局正式揭牌。滄州渤海新區(qū)黃驊市政府副市長郭鋒，滄州渤海新區(qū)黃驊市衛(wèi)生健康和醫(yī)療保障局全體領導班子和干部職工參加活動。

黃驊市為河北省轄縣級市，由滄州市代管。該市衛(wèi)生健康局的成立，將衛(wèi)健和醫(yī)保系統的職能合并成立新的部門，在新醫(yī)改背景下顯得非常搶眼。業(yè)內人士也在猜測：這是否預示著下一步醫(yī)保、衛(wèi)健系統會有相應的調整？

據黃驊市衛(wèi)生健康局官微報道顯示，該市郭鋒副市長致辭，指出：衛(wèi)健醫(yī)保隊伍是一支有凝聚力、有戰(zhàn)斗力、能打勝仗的隊伍，近年來，無論是疫情防控，還是具體業(yè)務工作都取得了很好的成績，得到了各級領導的充分肯定，先后被國務院辦公廳通報表揚，省級、滄州市級領導多次專題調研，衛(wèi)健醫(yī)保工作走在了滄州市的前列。

強調：新的名稱意味著新的使命，新的起點意味著新的征程，更名為滄州渤海新區(qū)黃驊市衛(wèi)生健康和醫(yī)療保障局，標志著今后的工作將更加關注人民群眾的健康需要，更加注重人民群眾的健康素養(yǎng)，更加重視轉變人民群眾健康生活方式，以此為新契機，履行新職責，擔當新使命，為守衛(wèi)廣大人民群眾的健康做出新貢獻。

作為健康治理研究者，筆者需要跳出本行業(yè)，立足中央的戰(zhàn)略部署，如果按照行業(yè)產值計算，縱觀其他萬億級行業(yè)，均為單一主管部門，比如：交通行業(yè)對應的交通部，能源行業(yè)對應的國家能源局。只有我國的醫(yī)療/醫(yī)藥/醫(yī)保行業(yè)，分屬國家衛(wèi)健委、國家醫(yī)保局、國家藥監(jiān)局等三個部委（局）管理。

筆者發(fā)現，由多個部委分業(yè)監(jiān)管的大概只有金融行業(yè)，即“一行兩會”（中國人民銀行、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會）的治理架構。不過，金融行業(yè)的體量遠遠大于醫(yī)療服務業(yè)、醫(yī)藥產業(yè)兩大行業(yè)的總和。如果按照金融行業(yè)牽扯的廣義貨幣供應量（M2）計算（2581451.2億元），也遠遠大于整個健康服務業(yè)到2030年的預期值（160000億元）。

雖然業(yè)界常常將醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保劃分為3個行業(yè)，其實它們處于同一個產業(yè)鏈中，創(chuàng)新藥械的研發(fā)、生產、流通屬于上中游，醫(yī)療服務屬于中下游，而基本醫(yī)保資金屬于我國公立醫(yī)療體系和藥品產業(yè)（不含耗材）最大的買單方。拋出第一個問題：動用三個部委的政治資源來管同一個產業(yè)鏈，管治架構是否最科學？行政效率是否最優(yōu)解？

對健康領域“大部制”的倡導，主要來自醫(yī)療界和衛(wèi)生系統。早在2008年全國兩會期間，時任衛(wèi)生部長陳竺就披露衛(wèi)生系統“大部制”改革方案將提交審議，將原國家藥監(jiān)局并入原衛(wèi)生部。不過，陳竺承認，由于當時全民醫(yī)保包括四個系統（城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民、新農合、大病保險、醫(yī)療救助），“大衛(wèi)生部”不可能對其進行全面管理。

陳竺在任原衛(wèi)生部部長期間，并未放棄對“大健康部”的爭取，他牽頭了“健康中國2020”戰(zhàn)略研究，筆者獲得的研究報告中就明確提出，“大健康部”納入醫(yī)保系統。2013年，國家衛(wèi)計委成立后，時任有關負責同志也曾提出“一部四局”構想，即：國家健康部下轄國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局、國家疾控局。

轉眼近十年過去了，“一部四局”構想并未完全實現。國家食藥監(jiān)局2013年從原衛(wèi)生部分離出來，經歷5年的國家食藥監(jiān)總局時代，最終調整為國家藥監(jiān)局，歸國家市場總局管理。2018年，基本醫(yī)保體系有關的所有職能被打包裝進新成立的國家醫(yī)保局，作為國務院直管的國家局。受新冠疫情影響，國家疾控局倒是在2021年掛牌成立，但并未劃入所有慢病防控職能，只承接傳染病防控職能。

中央層面的機構整合牽扯過多的政治因素，相對而言，地方改革更容易先試先行。據筆者梳理，過去十年，一些先行示范區(qū)、自由貿易區(qū)開始探索健康領域的“大部制”：

• 作為首個獲準先行使用未在中國上市的全球新藥的“醫(yī)療特區(qū)”，海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)（以下簡稱“樂城先行區(qū)”）在2020年成立樂城醫(yī)療藥監(jiān)局。這比原衛(wèi)生部下轄業(yè)務相對獨立的國家食藥監(jiān)局再進一步，標志著醫(yī)療和藥監(jiān)從“分別監(jiān)管”向“統一監(jiān)管”邁進。

  
  

• 作為國內首個省級自貿區(qū)，海南省從中央層面獲得更高授權。《海南自由貿易港建設總體方案》提出：“進一步推動海南大部門制改革，整合分散在各部門相近或相似的功能職責，推動職能相近部門合并?！辫b于海南省委書記沈曉明有過醫(yī)院院長、醫(yī)學院院長的背景，此前坊間傳聞，海南將在市級層面試點醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥的“大部制”改革，但至今并未有具體的政策出臺。

  
  

• 2022年8月，河北省滄州市渤海新區(qū)黃驊市成立了衛(wèi)生健康和醫(yī)療保障局。這或許是國內公開報道的首個衛(wèi)生與醫(yī)保合并部門。

  
  

當前，無論是面臨普遍虧損的公立醫(yī)療行業(yè)，還是受疫情影響嚴重的民營醫(yī)療行業(yè)，又或者是告別高利潤、大市值時代的創(chuàng)新藥械行業(yè)，都面臨極其嚴峻的經濟挑戰(zhàn)。如果在經濟高成長期，醫(yī)療、醫(yī)藥行業(yè)有更多余力應對不同監(jiān)管部門的差異化監(jiān)管要求；那么在經濟下行期，全行業(yè)期待能夠機構整合（至少是一體化監(jiān)管）有效降低改革成本（為納稅人省錢），有效降低市場交易成本（為市場主體省錢）。